美国东部时间2026年9月18日，美国总统特朗普正式签署《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，标志着这套涵盖多级制裁、波及多国贸易体系的全新法案正式落地生效，也意味着美国手中新增一项极具威慑力的跨境贸易关税工具，全球能源贸易与中美经贸格局迎来新一轮变数。该法案此前已在美国国会两院顺利通关，参议院以86票支持、11票反对的悬殊票数通过，众议院则以262票赞成、159票反对敲定文本，高票数的表决结果充分体现出美国两党对此次对俄、对伊制裁的高度共识，也让本次法案的落地具备极强的落地执行性。

本次签署的新法案以已故共和党鹰派参议员林赛·格雷厄姆命名，其生前长期主导推动对俄强硬制裁立法，是该法案的核心推动者，此次法案落地也是美国近年针对俄、伊两国出台的覆盖面最广、惩戒力度最强的经济制裁规则。法案核心制裁条款分为两大层级，一方面针对俄罗斯本土出口商品设置最高500%的超高惩罚性关税，全面压制俄罗斯对外商品贸易出口；另一方面更是抛出影响范围更广的次级制裁规则，授权美国政府对持续进口俄罗斯石油、天然气等核心能源产品的国家，实施最高100%的次级惩罚性关税，这一条款直接打破了传统单边制裁边界，将制裁触角延伸至所有与俄保持能源贸易合作的第三方国家。

相较于常规贸易制裁，本次法案最关键的变化，在于首次将俄罗斯主要能源进口买家系统性纳入美国关税制裁体系，彻底改变了过往美国仅针对俄本土企业、商品实施制裁的单一模式。在全球能源贸易格局中，中国、印度等多个新兴市场国家始终保持着合规的俄能源进口贸易，是俄罗斯能源出口的重要合作方，而新法案的次级关税条款，直接将这类常规经贸合作纳入美国制裁威慑范围，也让中国成为全球市场中备受关注的潜在适用对象，100%的次级关税上限一旦启动，将对相关国家输美全品类商品形成毁灭性的贸易冲击。

外界普遍解读，美国此番立法的核心目的，并非单纯遏制俄罗斯与伊朗经济发展，更深层的意图在于逼迫全球国家在对俄贸易与美国市场之间做出取舍，通过次级关税的高压威慑，切断俄罗斯核心能源收入来源，从经济根源上压制俄罗斯国力与对外影响力。同时，这套规则也成为美国重塑中美经贸博弈的全新筹码，在中美贸易磋商窗口期落地的新法案，让美国在关税谈判、贸易规则博弈中掌握了更强的主动权，可随时根据经贸局势调整制裁落地力度与范围。

针对市场热议的对华100%次级关税落地问题，目前该条款仍属于授权性规则，并非即刻落地的强制征税政策，美国政府拥有完全的自由裁量权，可根据各国对俄贸易态度、中美经贸沟通态势灵活调整制裁尺度。这也意味着短期内并不会直接触发全员加征关税，但其潜在威慑力已经深刻影响外贸市场走向，不少跨境贸易企业已开始提前调整供应链布局，规避潜在的关税风险。

结合当前全球贸易局势来看，该法案的落地进一步加剧了全球经贸的碎片化与阵营化，单边制裁与贸易霸凌的操作模式再度升级。对于中国而言，坚持独立自主的能源贸易合作、维护常态化跨境经贸往来的立场从未改变，同时也将持续依托多边贸易规则、多元化贸易布局对冲外部风险。在新法案的威慑之下，中美经贸博弈、全球能源贸易格局将进入更复杂的调整周期，后续美国是否启动针对中国的次级关税、关税落地的具体尺度与时间，将成为影响下半年全球外贸市场的核心关键变量。