2025 年 8 月，美国在贸易政策领域动作频频，先后针对风电设备及零部件启动 232 条款调查，并就关键矿物清单草案公开征求意见，释放出通过贸易限制强化本土产业保护与国家安全的明确信号。这两项举措不仅将直接影响全球风电设备制造商、矿物供应商的市场布局，更可能重塑相关产业链的全球分工格局，给国际贸易环境带来新的不确定性。

风电设备首迎 232 调查：10 大核心问题锁定供应链安全

8 月，美国工业与安全局（BIS）正式就 “进口风力发电机及其零部件对国家安全的影响” 发起 232 条款调查，并开启公众意见征集，截止日期为 9 月 9 日。此次调查并非偶然，而是美国近年来 “制造业回流” 与 “能源安全战略” 的延伸 —— 随着风电成为美国清洁能源转型的核心领域之一，其对进口设备的依赖度，被认为可能存在 “国家安全隐患”。

为全面评估风险，BIS 明确要求利益相关方围绕10 个关键维度提交信息，涵盖市场需求、产能供给、供应链风险、贸易公平性等多个层面：

1. 美国当前及未来对风电设备的实际需求规模，包括陆上、海上风电项目的设备缺口；
2. 本土产能对市场需求的覆盖能力，是否存在核心零部件（如叶片、发电机、控制系统）依赖进口的情况；
3. 国际供应链的角色 —— 主要出口国（如中国、德国、丹麦等）在设备供应中的占比，是否存在 “单一来源依赖” 风险；
4. 进口集中度问题：若少数国家或企业垄断供应，是否可能因地缘冲突、政策变动导致断供；
5. 外国政府补贴与掠夺性贸易行为的影响：是否存在通过低价倾销挤压美国本土风电产业的情况；
6. 产能过剩与价格扭曲：外国过剩产能是否导致全球风电设备价格人为压低，损害美国制造商竞争力；
7. 供应链操控风险：外国是否可能通过出口限制、技术壁垒等手段 “武器化” 风电设备供应；
8. 技术安全隐患：境外制造的风机是否存在可被远程操控、数据泄露或功能故障的风险；
9. 提升本土产能的可行性：通过政策激励能否快速扩大国内生产，减少进口依赖；
10. 现行贸易政策的不足：是否需要通过加征关税、设置配额等措施，弥补现有政策对本土产业的保护空白。

若调查最终认定进口风电设备 “威胁国家安全”，美国极有可能对相关产品加征额外关税，这将直接影响全球风电设备企业的对美出口成本。以中国为例，作为全球最大的风电设备出口国之一，若被纳入关税范围，国内风机制造商需重新评估对美业务的利润空间，或通过在美设厂、与本土企业合作等方式规避风险。

关键矿物清单扩容：54 种矿物锁定，铜、银等 6 种新增，铀与冶金煤待评估

几乎同一时间，美国内政部发布《2025 年度关键矿物清单草案》，不仅对清单内容进行重大调整，更明确表示清单内矿物的进口可能面临 232 条款关税。此次草案是根据《2020 年能源法案》要求（每三年更新一次）制定，旨在通过精准识别 “对经济与国家安全至关重要” 的矿物，引导联邦投资、税收优惠与采矿许可政策，减少对外国供应链的依赖。

清单调整：6 种新增，2 种删除，多类矿物待补

草案清单共包含54 种矿物，核心调整包括：

• 新增 6 种：铜、铅、钾盐、铼、硅、银，这些矿物广泛应用于新能源（铜、硅）、农业（钾盐）、高端制造（铼、银）等领域，被认为是美国实现 “碳中和” 与 “制造业升级” 的关键；
• 删除 2 种：砷、碲，主要因美国本土产能提升及替代技术成熟，供应链风险降低；
• 待评估矿物：铀（核电核心原料）、冶金煤（钢铁生产关键辅料）已被纳入考量，此外砷、镉、金、氦等 12 种未列入草案的矿物，也可能根据公众意见最终增补。

值得注意的是，此次清单制定首次引入量化风险评估模型—— 美国地质调查局通过模拟 84 种矿物在 1200 多个贸易中断情景下的影响，计算出 “概率加权经济损失”。结果显示，对美国经济影响最大的前 10 种关键矿物为：钐、铑、镥、铽、镝、镓、锗、钆、钨和铌，这些矿物多为稀土或稀有金属，广泛用于半导体、新能源电池、国防装备等领域，且高度依赖进口。

例如，若美国完全停止从南非进口铑（用于汽车尾气催化转化器），可能导致 GDP 减少 640 亿美元，尽管该情景发生概率仅 3.9%，但其潜在风险仍被列为 “高优先级”。这种量化评估方式，也为后续 232 条款关税的针对性实施提供了 “数据支撑”。

232 条款加码：全球供应链面临 “双向挤压”

美国此次对风电设备与关键矿物的 232 条款动作，本质上是通过 “国家安全” 名义，推动产业政策与贸易政策的深度绑定，这将给全球供应链带来 “双向挤压” 效应：

对美国本土企业而言，短期可能受益于政策保护 —— 本土风电设备制造商、矿物开采企业有望获得更多政府订单、税收减免与许可便利；但长期来看，进口成本上升可能推高国内风电项目建设、制造业生产的整体成本，最终传导至消费者端。

对全球出口企业而言，风险与机遇并存：一方面，若被纳入 232 关税范围，对美出口将面临成本压力，需通过 “本土化生产”“供应链多元化”（如将产能转移至墨西哥、加拿大等美国盟友国家）规避风险；另一方面，美国对关键矿物的本土产能扩张需求，也为具备技术与资金优势的外国企业提供了合作机会（如参与美国矿山开发、矿物加工项目）。

此外，这一系列举措还可能引发贸易连锁反应—— 若美国对风电设备、关键矿物加征关税，相关出口国可能通过反制措施保护本土产业，进一步加剧全球贸易摩擦。例如，中国作为铜、稀土等关键矿物的重要出口国，若美国实施限制，可能影响中美在新能源、高端制造领域的合作节奏。

行业应对：聚焦合规与供应链多元化

面对美国 232 条款的新动向，全球相关行业已开始积极应对：

• 风电设备企业：加快梳理对美供应链，评估进口依赖度，同时探索与美国本土零部件供应商的合作，或在北美设立组装厂，降低 “原产地风险”；
• 矿物企业：密切关注关键矿物清单的最终落地情况，针对新增的铜、银等矿物，提前布局美国市场的合规准入，同时拓展欧洲、东南亚等其他区域市场，避免单一市场依赖；
• 政策跟踪：企业需加强对美国 232 条款调查进度、公众意见反馈结果的跟踪，及时调整贸易策略，必要时通过行业协会、法律途径参与政策制定，维护自身权益。

美国此次在风电设备与关键矿物领域的 232 条款动作，既是其 “本土优先” 战略的延续，也折射出全球产业链重构过程中的 “安全焦虑”。未来，如何在 “国家安全” 与 “贸易自由” 之间找到平衡，如何通过合作而非对抗保障供应链稳定，将成为全球各国与企业共同面临的课题。