2023 年欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式生效，率先将钢铁、水泥等 6 类基础原材料纳入管控，而 2025 年 12 月欧委会提出的修法提议，让这一碳关税的触角正式伸向钢铝下游产品。此次扩围不仅意味着欧盟碳壁垒的全面升级，更让中国五金、汽配、机械制造等众多出口行业面临从成本到合规的多重挑战，产业链绿色转型迫在眉睫。

一、扩围背后：欧盟破解 “碳泄漏” 的深层逻辑

欧盟推行 CBAM 的核心，是为了平衡境内外企业的碳排放成本，避免本土企业因 ETS 碳排放交易体系的严格要求，将生产环节转移至排放成本更低的国家，即所谓的 “碳泄漏” 问题。此前，欧盟主要通过发放免费排放配额缓解这一问题，但随着配额逐步取消，境内下游企业采购本土基础原材料的成本大幅上升；同时，CBAM 的实施让进口基础原材料的成本也同步提高，欧盟下游企业陷入 “双重成本增加” 的困境，碳泄漏风险再度加剧。

为解决这一问题，欧委会提出将 CBAM 覆盖范围扩展至180 类钢铝密集型下游产品，涵盖机械设备、五金制品、车辆零部件、家用电器和建筑设备等领域，且计划于 2028 年 1 月 1 日正式实施。这些产品平均钢铝含量达 79%，是欧盟工业供应链的核心组成部分，也是中国对欧出口的重要品类，此次扩围将直接牵动中欧贸易的绿色格局EC。值得注意的是，欧盟明确表示未来还将考虑纳入更多下游产品，碳关税的覆盖范围将持续扩大。

二、核心变化：产品范围与核算规则的双重调整

此次修法提议的核心变化，体现在覆盖产品扩容和碳排放核算规则优化两大方面，其中核算规则的调整对企业合规尤为关键，欧盟针对新增下游产品制定了差异化的计算标准，降低了部分实操难度，但仍暗藏成本风险。

1. 核算方式：仅计原材料碳排放，豁免生产环节排放新增下游产品均为复杂产品，按原有规则需计算生产环节的 “归属排放” 和原材料的 “原材料排放”，但修法提议明确，此类产品仅需核算生产所使用的 CBAM 覆盖原材料的碳排放，无需计算加工、组装等下游生产环节的排放。例如汽车车门，仅需就所用钢板的碳排放缴纳碳关税，加工环节的排放无需计入，这一调整大幅简化了下游企业的核算难度。
2. 默认值计算：取消上浮要求，但中国企业仍遇不公欧盟碳排放核算有实际测算法和默认值法两种方式，原有规则下使用默认值需对结果 “上浮”，倒逼企业采用更精准的实际测算法。针对新增下游产品全球价值链复杂、数据获取困难的特点，欧盟取消了默认值的上浮要求。但问题在于，欧盟为中国产品设定的默认值显著高于实际排放水平，部分产品甚至高出全球平均值一倍，即便取消上浮，中国企业按默认值核算仍会面临碳成本虚高的问题，实际测算法仍是控制成本的关键。
3. 新增核算项：消费前废钢废铝纳入碳排放计算此前废钢、废铝因不属于 CBAM 覆盖产品，其碳排放未被纳入核算，但欧盟境内企业使用此类再生原料仍需承担排放成本，导致进口产品形成成本优势。修法提议明确，若产品生产使用了消费前废钢、废铝，其碳排放也需纳入核算，填补了再生原料的碳成本漏洞，企业需同步完善再生原料的碳排放数据管理。

此外，修法提议还强化了反规避措施：进口商若存在供应链溯源不清、产品产自高风险地区等情况，需额外提供生产证明、无规避行为证明等材料；缺乏财务履行能力的进口商需提供担保，未按时清缴碳关税的，欧盟可直接从担保款项中抵扣，这一要求将倒逼进口商向上游供应商转嫁合规责任，中国出口企业需提前与欧盟进口商做好合规对接。

三、中国企业：合规压力向下游传导，成本与市场双重挑战

CBAM 的初始阶段，压力主要集中在钢铁、铝等基础原材料行业，而此次扩围让合规压力全面向产业链下游传导，五金、汽配、机械制造、家电等中国对欧出口的优势行业将直面冲击，核心挑战体现在成本增加和合规壁垒升级两大方面。

1. 碳成本直接抬升，中小企业承压更甚按欧盟核算标准，95% 的钢铁产品 2026 年 CBAM 成本已超 800 元 / 吨，下游产品若使用高碳钢铝原材料，碳关税成本将直接附加于产品价格之上。对于中小企业而言，若无法提供精准的碳排放数据，只能按偏高的默认值核算，碳成本将进一步增加，而其议价能力较弱，难以向上下游转嫁成本，可能面临市场份额萎缩的风险。
2. 合规要求从 “产品” 延伸至 “供应链”此次扩围让碳排放合规不再是单一企业的问题，而是全供应链的责任。下游企业不仅需要核算自身产品的碳排放，还需向上游钢铝供应商获取符合欧盟要求的碳排放数据，建立全链条的碳数据追溯体系。若上游供应商无法提供合规数据，下游产品将无法通过欧盟核算，供应链的绿色化成为进入欧盟市场的前提。
3. 市场竞争格局重构，绿色能力成核心竞争力欧盟通过 CBAM 构建了 “绿色贸易壁垒”，未来只有能提供精准碳排放数据、采用低碳原材料的产品，才能在欧盟市场获得成本优势。具备绿色生产能力、完善碳足迹管理的企业将占据市场主动，而高碳、低合规能力的企业将逐步被淘汰，中欧贸易的竞争焦点从价格、质量转向绿色低碳。

短期来看，CBAM 目前征收比例较低，中国企业的成本压力相对可控，但长期来看，随着欧盟免费配额的逐步取消和碳关税覆盖范围的扩大，绿色转型滞后的企业将面临持续的市场挤压。

四、应对策略：从合规排查到产业链绿色升级，三步走破局

距离 2028 年正式实施尚有两年时间，这是中国下游企业布局欧盟合规、推进绿色转型的关键窗口期。结合欧盟规则要求和中国企业的实际情况，可从产品排查、供应链管理、专业赋能三个维度推进应对工作，同时联动政策层面争取公平待遇。

1. 全面排查出口产品，跟踪立法动态钢铝下游企业需立即将出口欧盟的产品清单与修法提议新增的 180 类产品逐一核对，明确自身产品是否纳入管控范围。同时，密切关注欧盟修法提议的后续立法进展，尤其是产品范围、核算规则的微调，提前做好合规准备，避免因规则变化陷入被动。
2. 启动供应链穿透式管理，锁定低碳原材料若产品纳入管控范围，企业需尽快向上游延伸，建立供应链碳排放数据追溯体系。在钢铝供应商选择上，优先选择能提供欧盟认可的碳排放数据、碳排放量较低的供应商，甚至与核心供应商签订绿色合作协议，推动上游企业开展碳盘查和节能降碳改造，从源头控制碳成本。同时，完善自身碳数据监测、报告与核查体系（MRV），避免依赖默认值核算。
3. 借力专业机构，制定定制化合规方案CBAM 规则涉及碳排放核算、国际贸易、法律合规等多个领域，专业性极强，企业仅凭内部资源难以满足全部合规要求。应尽早与专业的碳排放咨询机构、涉外法律机构合作，评估企业欧盟业务的碳成本影响，制定实际测算法的落地方案，同时做好进口商的合规对接，明确双方的责任与义务，降低贸易风险。
4. 联动政策层面，争取公平待遇针对欧盟默认值设定不公的问题，企业可通过行业协会向政府部门反馈，借助中欧气候与贸易对话机制，推动欧盟调整对中国产品的默认值，实现核算标准的公平化。同时，积极参与国内碳市场建设，通过国内碳配额抵扣部分欧盟碳成本，降低双重碳成本压力。

五、长远布局：绿色转型是应对碳壁垒的核心答案

欧盟 CBAM 的扩围，本质上是全球贸易向绿色低碳转型的必然趋势，碳关税不再是单一的贸易政策，而是推动全球产业链绿色升级的重要手段。对于中国企业而言，应对 CBAM 的短期关键是做好合规，长期核心则是推进自身的绿色转型，将低碳能力转化为国际市场的核心竞争力。

企业可通过绿电直连、入驻零碳园区、技术改造等方式降低生产环节的碳排放，打造欧盟认可的绿色产品；同时，避免 “欧盟特供” 的低碳产线建设，推动全产线的绿色升级，实现企业发展与低碳转型的深度融合。此外，行业协会可牵头建立产业链碳数据共享平台，打通上下游碳数据壁垒，提升整个产业的绿色合规能力，共同应对全球碳贸易规则的变革。

全球贸易的 “绿色通行证” 已正式生效，欧盟 CBAM 的扩围只是起点，未来更多国家将加入碳关税阵营。中国出口企业唯有主动拥抱绿色转型，完善碳合规能力，才能在全球贸易的绿色新格局中占据主动，将碳壁垒转化为产业升级的契机。