在全球贸易环境风云变幻的当下，美国对低值包裹进口政策的重磅调整，如同一颗投入平静湖面的巨石，激起千层浪，尤其是对中国出口的电商包裹而言，影响更是深远。自 5 月 2 日起，美国针对来自中国、经由中国邮政及中国香港邮政发运的低值包裹，推行全新的清关及税收规定，曾经的 “Section 321” 免税政策 —— 即 800 美元以下包裹免税进口政策正式成为历史。这一变革，无疑标志着美国低值包裹监管时代迈入了一个全新的转折点。

Samezip 创始人 Lucas，这位在美进口清关及本地配送领域深耕 17 年的资深专家，一针见血地指出，此次政策变化的核心在于 “邮政渠道与商业渠道的区分”，监管逻辑已发生了脱胎换骨的改变。

邮政渠道，主要遵循《万国邮政联盟公约》及其下属协定，由两国或地区邮政管理机构主导。平日里常见的中国邮政向美国发送的 “国际 E 邮宝”“国际 EMS” 等，皆属于邮政渠道的范畴。在新政策的框架下，美国要求通过邮政渠道寄送的每一个包裹 “统一征收固定税率的进口关税”，并且承运人需在发运前完成 “税费代收代缴”。这一要求使得原本相对简便的邮政渠道操作变得极为复杂，也正是因此，中国香港邮政前不久不得不宣布 “阶段性暂停发运美国物品类邮件”，由此可见此次政策变化对邮政渠道的冲击之直接、影响之巨大。

反观商业渠道，其征税标准遵循一般贸易规则，需依据包裹内商品的 HS 编码和原产国来判定关税。像 UPS、FedEx、DHL 等传统快递商，以及中美之间的商业小包服务（如 ECCF、CFS）都归属于商业渠道。该渠道要求清关代理或美国进口商准确申报商品信息，并承担起代收或缴纳关税的责任。与邮政渠道截然不同的是，商业渠道的监管重点聚焦于包裹内的商品本身，而不是发运地或物流路径。也就是说，即便包裹从第三国发出，只要商品原产地是中国，其关税依旧按照新规执行。

目前，美国商务部正在紧锣密鼓地牵头制定更为全面的低值包裹监管政策，预计在 2025 年 9 月起，将把这一政策扩大至全球所有国家和地区，届时，一套统一的监管与申报系统可能会正式上线。当下，美国商务部正与海关协同商讨具体执行细则，并预计在未来数月内陆续对外公布。

Lucas 分析，此次政策调整的根源在于电商交易类包裹的迅猛增长，原有的针对 “个人物品” 与 “样品” 的简易清关政策，早已无法适应如今跨境电商高速发展的现状。过去，该政策与一般贸易之间存在监管差异，这不仅导致了不公平竞争现象的出现，也对税收公平性造成了影响。

放眼全球，众多国家都在逐步收紧进口政策，而美国对中国商品实施的贸易限制格外引人瞩目。特别是特朗普执政时期加征的关税政策，使得从中国发往美国的小包裹成本大幅攀升，并且充满了更多不确定性。

面对这一持续变化的政策环境，Lucas 认为目前有一个 “过渡性” 解决方案可供关注。基于当前美国的监管框架，新的邮政清关政策仅针对中国邮政和中国香港邮政实施，其他国家的邮政包裹暂时未受波及。同时，对于通过邮政渠道进口的低值包裹，美国现阶段仍未强制要求申报原产地信息。所以，在 2025 年 5 月 2 日新规生效后，若通过第三国邮政系统寄递至美国，这些包裹或许仍能够享受免税待遇。

不过，Lucas 也提醒道，这种路径存在明显弊端。一方面，物流时效较长，成本偏高，而且清关的稳定性和可控性较差；另一方面，美国政策变化频繁，一旦发现外国邮政包裹数量大幅增加，相关豁免条款很可能会迅速被取消。

相较而言，转向传统的一般贸易清关方式则是一种更具可持续性的应对策略。这种方式要求进口方具备合法身份，需要提供详尽的申报资料、缴纳关税，并满足美国的各项合规要求，例如 T01 报关模式。虽然操作门槛较高，但它的优势也十分显著，清关速度快，风险可控。这种方式尤其适合那些从源头 —— 如品牌商或生产工厂层面进行整合管理的企业。以苹果公司为例，其从中国制造的 iPhone 和 iPad 均采用 T01 一般贸易报关方式进口美国。

此外，从长远来看，美国极有可能借鉴中国跨境电商 9610 模式，出台一套专门针对电商交易类低值包裹的清关体系。这种模式将要求海外电商在美国注册本地法人，对供应链进行全流程监管，实行商品备案、认证、可追溯机制，并以真实交易价格为申报依据征税。同时，收件人身份验证以及末端派送企业备案制度也可能会逐步推行。

Lucas 表示：“我们始终密切关注美国商务部和海关的政策变化，并在第一时间向业界传递最新信息。随着小包裹政策日益趋严，未来跨境电商进口美国的主通道很可能会转向一般贸易。尽管目前针对中国商品的高税收政策短期内难以松动，但企业应充分利用这段时间，加快对产品的研究，深入分析海关编码、法规合规、认证标准等方面的信息，为未来开展合法合规贸易筑牢基础。”

值得注意的是，海外仓在这一转型过程中正逐渐成为关键节点。作为一般贸易清关的重要配套设施，海外仓不仅能够助力中国品牌实现本地化交付，更有望搭建起中国工厂与美国消费者之间的沟通桥梁，在新的政策环境下，为中国电商包裹开辟出一条全新的发展路径，在挑战中寻得机遇，实现破局发展。