两会定调跨境电商 + 海外仓 扩容升级规范发展释放新信号

2026 年 3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕，政府工作报告中再次提及跨境电商 + 海外仓模式，明确提出 “推动跨境电商 + 海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设”。这是跨境电商连续第四年写入政府工作报告，而从 “促进发展” 到 “扩容升级 + 规范有序” 的措辞转变，不仅标志着行业告别野蛮生长，更释放出国家推动跨境电商向规模化、规范化、高质量发展的核心信号，为跨境电商从业者划定了未来发展的核心方向。

一、四年措辞演变，读懂国家对行业的定位升级

政府工作报告中关于跨境电商的表述，每一个字的调整都暗藏行业发展的底层逻辑，近四年的变化清晰勾勒出国家对跨境电商从 “鼓励探索” 到 “提质增效” 的定位转变，更是行业发展阶段的直接映射：

• 2023 年：仅简单提及 “促进跨境电商等发展”，彼时行业仍处于快速扩张期，国家以鼓励为主，给予充分的发展空间；
• 2024 年：新增 “健康” 二字，提出 “促进跨境电商等新业态健康发展”，随着行业乱象初现，开始引导行业规范发展；
• 2025 年：首次单独提及海外仓，明确 “完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设”，标志着海外仓作为跨境电商核心配套，正式进入国家政策支持视野；
• 2026 年：将跨境电商与海外仓捆绑为统一 “模式”，提出 “扩容升级、规范有序” 两大核心要求，意味着行业进入规模与质量并重的新阶段，既要做大市场，更要做好合规与服务。

从政策导向来看，前三年的核心是 “鼓励做”，2026 年的核心则是 “既要做大，更要做好”，跨境电商的发展逻辑已从 “拼速度、拼规模” 转向 “拼合规、拼质量、拼服务”。

二、数据印证价值：跨境电商成外贸核心增长引擎，海外仓成标配

国家对 “跨境电商 + 海外仓” 模式的持续加码，并非凭空定调，而是基于行业实打实的发展成果 —— 跨境电商已成为中国外贸稳增长、提活力的核心动能，而海外仓则成为支撑跨境电商发展的关键基础设施，二者的融合发展已成行业必然趋势。

跨境电商规模 5 年增长超 10 倍，成外贸新增长点

据海关总署数据，2024 年中国跨境电商进出口规模达2.71 万亿元，同比增长约 14%，占中国货物贸易进出口总值的 6.2%。从 2019 年的 0.18 万亿元到 2024 年的 2.71 万亿元，5 年时间规模增长超 10 倍，这样的增速在全球贸易低速增长的背景下堪称 “奇迹”，成为拉动中国外贸增长的重要力量。

海外仓建设迎爆发，数量突破 5300 个覆盖全球

与跨境电商规模同步增长的，是海外仓的建设速度。《2025 年海外仓蓝皮书》数据显示，截至 2025 年，服务于中国跨境电商的海外仓数量已突破5300 个，总面积超 2200 万平方米，较 2020 年增长超 3 倍。

从区域分布来看，广东、浙江成为海外仓建设的绝对主力，仅浙江一省就在全球 53 个国家布局了 839 个海外仓，占全国总数的 33.6%；全国 165 个跨境电商综试区覆盖 31 个省份，形成了 “全国布局、全球覆盖” 的海外仓网络。如今的海外仓，早已不是跨境电商的 “可选项”，而是进入欧美、日本等主流市场的 “必选项”—— 消费者对配送时效、本土化服务的要求日益提高，没有海外仓的加持，几乎意味着失去市场竞争力。

三、核心信号：“规范有序” 成关键词，行业红利转向合规与本土化

在 2026 年的政策表述中，相较于 “扩容升级”，“规范有序”四个字更值得所有跨境电商从业者重视，这不仅是国家对行业的要求，更是全球跨境贸易发展的大趋势，尤其对布局日本、欧盟等主流市场的卖家，这一信号直接决定了未来的生存与发展。

1. 合规化是不可逆的大势，全球市场同步收紧

国内政策强调 “规范有序”，与海外市场的合规监管收紧形成呼应，跨境电商的 “灰色地带” 正在不断被压缩：

• 日本市场：JCT 税号、ACP 海关代理人、PSE 产品认证成为必备要求，且已确定 2028 年 4 月 1 日起取消小包免税政策，直邮模式的成本将大幅提升；
• 欧盟市场：2026 年起取消 150 欧元以下小包免税政策，增值税合规、产品溯源成为硬性要求；
• 北美市场：海关查验率持续提升，知识产权、产品安全认证的监管力度不断加大。

未来，合规将成为跨境电商的 “入场券”，税务、认证、物流等各环节的规范化操作，是卖家立足海外市场的基本前提。

2. 小包直邮红利终结，海外仓成主流配送模式

全球范围内 “小包免税” 政策的陆续取消，意味着依靠小包直邮、低报货值的低成本玩法彻底落幕，而 “跨境电商 + 海外仓” 的模式，成为政策鼓励且适配海外市场需求的主流选择。

政府工作报告将二者捆绑为统一模式，正是在明确引导行业向海外仓模式转型 —— 海外仓不仅能实现本地发货、提升配送时效，更能适配海外市场的合规要求，成为卖家实现本土化运营的核心载体。未来，不建仓、不备货的轻资产玩法空间将越来越小，布局海外仓成为跨境电商的必然选择。

3. 行业竞争升级，告别 “一夜暴富” 迎来 “慢增长”

“规范有序” 的背后，是行业竞争逻辑的根本转变：过去依靠信息差、流量红利实现 “一夜暴富” 的时代已经过去，未来的跨境电商行业，将进入 “精耕细作” 的慢增长周期。

合规化的要求将淘汰一批缺乏实力、只想赚快钱的投机者，而那些专注于产品研发、品牌打造、本土化服务的卖家，将迎来更公平的竞争环境。政策的导向很明确：跨境电商要做长期生意，而非短期投机。

四、分赛道建议：海外仓业者与卖家，各有布局重点

两会定调的 “扩容升级 + 规范有序”，为跨境电商产业链上的不同参与者指明了发展方向，海外仓业者与跨境卖家需结合自身定位，找准布局重点，才能抓住行业新周期的红利。

对海外仓业者：抓缺口、做共享、强增值，打造核心竞争力

1. 瞄准市场缺口，布局下沉区域：目前海外仓主要集中在欧美、日本的核心城市，如日本的东京、大阪，而名古屋、福冈、札幌等地方城市海外仓数量极少，存在巨大市场缺口；同时新兴市场如东南亚、中东的海外仓布局仍不完善，是未来的布局重点。
2. 拥抱 “共建共享”，降低中小卖家门槛：国务院明确支持企业 “共建共享海外仓”，这是政策鼓励的核心方向。海外仓业者可推出灵活的仓储、发货套餐，为中小卖家提供第三方仓配服务，降低其布局海外仓的资金和运营门槛，同时实现自身规模的扩容。
3. 跳出基础仓配，做深增值服务：单纯的仓储、发货服务门槛低、竞争激烈，而本土化的增值服务将成为核心竞争壁垒。业者可布局本地客服、退换货处理、税务代理（如日本 JCT）、产品检测认证、品牌本土化运营等服务，从 “物流服务商” 升级为 “跨境电商本土化解决方案提供商”。

对跨境卖家（尤其日本市场）：早合规、建仓配、盯基建、调预期

1. 未布局海外仓者，尽快评估落地：若仍依靠小包直邮布局日本等市场，需尽快评估海外仓的成本结构和可行性，结合自身品类选择第三方海外仓或共建仓，提前卡位，避免政策变化后陷入被动。
2. 合规操作宜早不宜迟，拒绝拖延：JCT 税号、ACP 注册、产品认证等合规要求，拖到最后一刻再做往往会手忙脚乱，且可能面临平台限流、海关扣货的风险，提前完成合规布局，才能守住市场基本盘。
3. 关注物流基础设施新变化，把握新机遇：海外物流基建的升级会带来新的物流红利，如日本邮便 3 月推出的 “UGX 越境 EC 配送サービス”，虽目前仅开放美加方向，但官方物流体系向跨境电商倾斜的信号值得关注，及时对接新物流产品，可降低物流成本、提升配送效率。
4. 调整发展预期，拥抱精耕细作：摒弃 “赚快钱” 的心态，将重心放在产品打磨、品牌建设和用户运营上，适应行业的 “慢增长” 周期。合规化的市场环境下，优质的产品和本土化的服务，才是长期生存的核心竞争力。

五、写在最后：跨境电商的下半场，拼的是合规与硬实力

从连续四年写入政府工作报告，到 “跨境电商 + 海外仓” 被定义为国家层面重点推动的贸易模式，足以看出国家对跨境电商的重视 —— 这不仅是中国外贸转型升级的重要抓手，更是中国品牌走向全球的重要通道。

2026 年的政策定调，为行业划下了清晰的发展主线：扩容升级是规模目标，规范有序是发展底线。跨境电商的野蛮生长时代已经落幕，下半场的竞争，不再是拼速度、拼流量，而是拼合规、拼产品、拼本土化服务、拼供应链硬实力。

对于所有从业者而言，与其纠结于政策变化带来的短期影响，不如顺应大势，将合规内化为日常运营的一部分，将海外仓作为本土化布局的核心，将产品和品牌作为长期发展的根基。在国家政策的持续加持下，唯有坚守合规、精耕细作，才能在跨境电商的新周期中，行稳致远，真正实现从 “卖货” 到 “创牌” 的跨越，让中国品牌在全球市场站稳脚跟。