中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法解读

海南自由贸易港作为我国对外开放的前沿窗口，其海关监管规则的创新与完善直接关系到自贸港功能的发挥。《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》（以下简称《办法》）明确了海关监管的核心对象、税收征管规则及内部监管要求，为自贸港贸易便利化与风险防控提供了制度保障。

一、海关监管核心对象

《办法》明确海关监管覆盖三大核心场景，实现全链条闭环管理：

1. 海南自贸港与境外之间：监管进出境的运输设备（含交通工具、集装箱）、人员、货物及物品，构建 “一线放开” 的监管基础。
2. 自海南自贸港进入内地的三类货物：包括 “零关税” 货物及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、放宽贸易管理措施货物及其加工制成品。此处 “内地” 指中华人民共和国关境内其他地区，“境外” 为中华人民共和国关境外国家和地区。
3. 自贸港内未办结海关手续的货物：对处于通关、加工、存储等环节的未办结手续货物实施全程监管，确保监管无死角。

二、境外进入海南自贸港税收征管规则

基于 “零关税” 政策导向，《办法》区分不同货物类型和主体身份，制定差异化税收政策：

注：“零关税” 货物不适用特定减免税货物管理规定，其具体征管要求、监管时限等将另行制定专项规则。

三、海南自贸港货物进入内地监管规则

货物从自贸港 “二线” 进入内地，遵循 “便利通行 + 依法征税” 原则，核心规则如下：

1. 通行规则：海关监管货物需从海关监管通道通行，企业需如实申报相关信息，确保监管可追溯。
2. 税收征管与监管衔接：
• 享惠主体需按规定办理相关手续，海关依法征收进口税收，已缴纳的税款不再重复征收；
• 鼓励类产业企业加工增值达到或超过 30% 的货物，免征进口关税，仅征收进口环节增值税和消费税；
• 货物完成缴税和单证验核后，按国内流通管理规定执行，海关不再实施后续监管。

四、海南自贸港内重点货物监管要求

针对自贸港内特殊政策货物，《办法》明确了专项监管机制：

1. “零关税” 货物管理：须设立电子账册接受监管，账册以享惠主体为单元，全面记录货物的进出、转存、耗用等流转信息。
2. 放宽贸易措施货物管理：主体间流通时，办理相关手续后暂不补税，企业可自愿选择补缴；若货物流向非享惠主体，参照 “二线口岸” 进入内地的管理规则执行。
3. 通用监管流程：所有重点监管货物需完成检验检疫手续，交验许可证件和有关单证，完税后按国内流通规定管理，实现 “管得住、放得开”。

《办法》的实施构建了与海南自贸港定位相匹配的海关监管体系，既通过税收优惠和流程简化提升贸易便利化水平，又通过电子账册、分类监管等手段筑牢风险防控底线，为自贸港打造法治化、国际化、便利化的营商环境提供了坚实支撑。